2013-06-24 11:18:28 丽江华图考试网 http://lijiang.huatu.com/ 文章来源：未知
首先建立大病救助体系必须解决三个问题：救助对象、资金来源和支付方式。
摸清救助对象数据，是明确救助病种和救助标准的先决条件，建立贫困大病患者数据库显得尤为重要。建议由各地民政部门会同各地卫生部门、统计部门，调查当地大病患者人数、医疗费用、社会救助等情况，为救助工作的开展提供科学的决策依据。
整合各方面救助资源，以政府为主体，广泛吸纳社会的力量作为资金的来源。建议中央和地方各级财政安排专项经费，作为救助基金的主要来源。整合各级各类慈善机构，以联合募捐的形式，筹集一部分社会资金。整合医疗卫生资源，设立大病救助的定点医院。
另外要明确支付的方式，完善资金的管理制度，简化资金结算程序，提高工作效率，推动大病医疗费用在医院直补。
抛开大病救助机制而言，社会救助、慈善救助的缺失也是一大现实问题。各地都设有红十字会、慈善会，但是一旦有民众需大病救助时，却往往很难申请到资金救助，或者存在申请门槛过高、审批手续烦琐等问题，因此，社会救助、慈善救助也应与大病救助机制一样，需要国家层面的统一规范，尽早破解大病救助难题。
大病保障指导性意见确立的是方向，如何走出一条适合目前的社会保障能力又行之有效的路径，还需要更多积极探索。
其次大病保障，是衡量一个国家公共服务水平的重要标准。尽管随着新医改进程加速，近年来全民基本医保体系已经初步搭建并覆盖城乡，但仍处于较低水平。百姓看得起病却看不起大病的现象仍然比较严重，大病救济基本靠非制度性的行政资源和社会资源支撑，并持续成为社会焦点话题。因病致贫、因病返贫的问题和风险难以排除。新的大病保障制度，是基于政府加大财政投入民生的思路，把基本医保与商业保险结合起来，通过行政机制和市场机制的对接，由政府、个人和保险机构共同分担大病风险。这一思路，既与目前的政府财力和百姓消费能力相适应，又能使全民医保水平再上台阶，为国人免除大病的恐惧带来了希望。
让这种希望转化为现实，还需要更多努力。良政的实施，既需要顶层设计的推动，还需要切合现实的实施步骤。现实是，相对优质的医疗资源过于集中，大病医疗更具专业性，因此在资源分配上，地区差别更加显著。目前，城乡居民病保仍然建立在户籍管理体系基础上，在异地支付仍然存在困难的情况下，异地看大病能否获得属地医保的及时给付，还是一个挑战。此外，在医保与市场机制对接过程中，医保的公共属性与保险机构的商业属性也存在能否兼容的问题。如果保险机构只注重市场拓展而忽视及时给付，大病保障就可能大打折扣。
大病保障指导性意见确立的是方向，如何走出一条适合目前的社会保障能力又行之有效的路径，还需要更多积极探索。比如，如何建立完整统一的信息平台，实现医保和新农合的全国流转，避免异地看病造成的政策失效;对于参与大病保障的商业保险机构，如何进行资质评定并建立监管机制;对大病患者的补贴方式，通过什么样的制度实现并确保及时性;商业保险机构如何进行真实鉴别又不致损害医保公共性，给大病参保者设置不利条款。
所有这些大病保障制度建立过程中可能碰到的问题，都有待各地通过多样性的实践，在积累足够经验后完善消除。
最后成熟的社会，一定是行政资源对于民生保障慷慨，社会互助共济功能健全的社会。大病保障，是推动这样的社会成型的重要途径。这项普惠的改革，需要我们一起推动。
（编辑：云南华图）
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